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  在廣西玉巴里島林市,“一大六小”遍佈全市各地,為百姓津津樂道。
  “一大”即市、縣兩級信訪接待中心,鄉鎮(街道)、村當鋪(社區)綜治信訪維穩中心(工作站),“六小”即道路交通、勞動人事、醫療、國土資源、房地產、消費領域的調處中心。這“一大六小”相互貫通,構建了行政調解、人民調解、司法調解聯動,檢察監督緊密銜接,人社、衛生、工會、保險等多部門協作配合的糾紛調處大調解工作體系。
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  “這是玉林市在借鑒和發展‘楓橋經驗’基礎上探索形成的社會矛盾糾紛化解工作新模式。通過建立便民、高效、透明、公正、和諧的行業性專業性矛盾調處機構,在全市形成橫向到邊、縱向到底的大調解服務網絡,我們試圖創新大調解機制,構建大穩定格局。”玉林市委政法委副書記顧興春告訴《法制日報》記者。
  交通事故調處中心是“一大六小”中最為知名、廣受贊譽的調解平臺。目前,玉林市各公安交管大隊都建立了這種統一模式的調處中心。市民只要進入交管大隊的事故處理辦公區,就會看到交警、司法、法院、檢察院、保險公司、物價定損評估中心、醫療糾紛鑒定委員會7部門同址辦公,這被稱為“一個平臺全程受理,無縫對接高效服務”。通過快處、快調、快賠、快結,工作效率大幅提升,市民再也不用在不同部門間來回奔波,全部事項可以在一個平臺完成。
  借鑒道路交通事故糾紛調處工作的成功經驗,玉林市結合其他行業專業特點,相繼建設勞動人事、醫療、國土資源、房地產、消費等多個行業調解組織,把行業性矛盾糾紛調解工作納入大調解、大維穩整體佈局。
  行業矛盾糾紛調處中心實現了集約服務、互動聯調。
  集約服務方面,所有平臺實行一站式受理、一站式辦理、一站式解決問題,矛盾糾紛的受理、辦理、督辦、回覆等各環節都在中心平臺完成,方便群眾少跑路、訴有門、求有解。
  互動聯調方面,行政調解、人民調解、司法調解一站式相互聯動,行政調解不能達成協議的,立即啟動人民調解,調解成功的,雙方當事人直接向中心的巡迴法庭申請司法確認。不成功的,引導當事人向巡迴法庭申請,巡迴法庭先行訴前調解,再調解不成功的,則就地受理、就地立案、就地判決。
  作為玉林市的行業矛盾糾紛調處中心之一,玉林市勞動人事爭議調處中心於2011年8月19日掛牌成立,是廣西首家勞動人事爭議調處中心。目前,玉林各縣(市、區)和鄉鎮都建立了勞動人事爭議調處中心。
  記者在現場看到,勞動人事爭議調處中心內設“行政調解室、人民調解室、巡迴法庭、檢查工作站”四個服務窗口,發生矛盾的當事人可根據需要自主選擇。
  據玉林市勞動人事爭議仲裁院院長龐嘉介紹,調處中心成立兩年來效果不錯,可以說是低成本高效率。目前,中心協調企事業單位、勞動人事爭議案件576件,中心立案476件,成功調解437件,調解成功率達93%。
  在醫療糾紛化解方面,玉林市2012年12月31日成立了玉林市醫療糾紛調處中心。據玉林市衛生局副局長龐錫真介紹,醫療糾紛調處中心的成立,使玉林市有了醫療糾紛第三方調解機制。該中心也構建了行政調解、人民調解、司法調解“三調聯動”的模式,並且檢察監督、保險理賠緊密銜接,多部門協作配合,為當事人免費咨詢、免費受理、免費調解。“一站式”調解模式把大量醫療糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。
  在行業性矛盾糾紛調解中,當事人根據需要可以邀請辦案民警、法官、檢察官,保險、衛生、總工會等部門工作人員,甚至當事人所在鄉鎮(街道)綜治信訪維穩中心或村(社區)綜治信訪維穩工作站的工作人員參與調解。
  “玉林容縣曾發生某電子廠老闆跑路惡意拖欠工人工資的事件,群眾找到勞動人事爭議調處中心,公安、司法行政、法院迅速介入,處理矛盾糾紛效果很好,聯動調解不僅提高處理速度,還具有很強的震懾力。”龐嘉說。
  目前,行業性調解組織主要設在市、縣兩級,作為大調解體系的一部分,玉林市將其功能向下延伸到鄉鎮(街道)綜治信訪維穩中心和村(社區)綜治信訪維穩工作站,構成完整的調解和預防網絡體系。截至目前,玉林市1450個村(社區)已基本建立綜治信訪維穩工作站,進駐工作人員8425人。
  從市、縣兩級信訪接待中心到鄉鎮(街道)綜治信訪維穩中心、村級綜治信訪維穩工作站,從法院、檢察、公安、司法到人社、衛生、工會、保險等部門,玉林市構建了橫向到邊、縱向到底的大調解服務平臺,改變了過去條塊分割、多頭管理、力量分散的狀況。
  截至目前,玉林市已建立6個行業的調處中心共22個,共有派駐幹部196人,聘用調解員54人。對每個行業調解中心的建設,統一齣台專門制度藍本,規範各類行業性矛盾糾紛處理在調查、調解、訴訟、理賠各流程之間的內部交接、流轉程序,並製作流程圖,向社會公開。
  2012年以來,玉林市沒有發生重大不穩定事件;重訪案件化解工作大步推進,成功化解了中央領導機關交辦的40件涉法涉訴重覆訪案件,化解率100%,排名廣西第一。
  (原標題:“一站式”捆綁聯調化解矛盾)
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